Правила пользования жилыми помещениями в многоквартирных домах России

Правила пользования жилыми помещениями

В Российской Федерации подавляющее большинство населения сконцентрировано в городах. Условия городской жизни требуют компактного размещения жителей, вследствие чего преимущественной формой проживания в городах является многоквартирный дом, в отличие от сельской местности, где практически все жители проживают в индивидуальных домах. Условия многоквартирного дома подразумевают под собой наличие большого количества соседей, которые, также как и Вы, имеют определенные права и обязанности. Без этого было бы невозможным совместное проживание людей в одном пространстве. Именно поэтому в России существует соответствующий нормативно-правовой акт – Правила пользования жилыми помещениями. В настоящей статье предлагаем ознакомиться с основными положениями этого документа.

Общие положения

Правила пользования жилыми помещениями (далее – Правила) были утверждены постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года №25. Согласно п. 1 Правил этот документ распространяется на жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, а также на принадлежащие гражданам на праве собственности жилые помещения в многоквартирных домах. Таким образом, Правила касаются десятков миллионов россиян.

Указывается, что жилые помещения предназначены только для проживания людей, и в них нельзя размещать промышленные производства. Определенным исключением является разрешение законно проживающим в помещении гражданам использовать его для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности при условии, что этим не нарушаются права других людей. В соответствии с п. 6 Правил пользование жилыми помещениями должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами.

Жилыми помещениями могут пользоваться следующие категории лиц:

1. наниматель и члены его семьи на основании договора социального найма.
2. собственник жилого помещения и члены его семьи и т.д.

Выше были указаны наиболее распространенные категории лиц, проживающих в жилых помещениях. Но есть и другие основания для проживания, например, договор специализированного найма, найм жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования. В силу не особой распространенности подобных правовых форм жительства в настоящей статье не будут рассматриваться правила пользования такими жилыми помещениями.

Правила пользования жилыми помещениями по договору социального найма

Договор социального найма заключается на использование государственного или муниципального жилья. В настоящее время подобного рода договоры заключены с жильцами неприватизированных квартир, построенных во времена СССР или в 90-е годы ХХ века. В соответствии с п. 9 Правил наниматель (ответственный квартиросъемщик, как принято говорить) по договору социального найма имеет право:

• вселять других лиц с согласия других проживающих в квартире лиц и наймодателя (местная администрация).
• сдавать жилье при условии наличия согласия всех проживающих в квартире лиц и наймодателя.
• вселять временных жильцов на безвозмездной основе с согласия всех проживающих в квартире лиц и обязательным уведомлением наймодателя.
• осуществлять обмен на другое жилое помещение по договору социального найма при условии наличия согласия всех проживающих в квартире лиц и наймодателя.
• требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Также Правила прописывают обязанности нанимателя по договору социального найма:

1. использовать жилое помещение по назначению, то есть исключительно для проживания людей.
2. соблюдать права и законные интересы других проживающих в квартире лиц, а также соседей.
3. обеспечивать сохранность жилого помещения, умышленно не портить его.
4. поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования, а также соблюдать требования п. 6 Правил (напомним, что в этом пункте говорится про обязательность соблюдения различного рода норм и правил).
5. незамедлительно устранять обнаруженные неисправности жилого помещения или находящегося в нем технического оборудования (например, протечка крана). При необходимости о выявленной проблеме следует сообщить наймодателю или в управляющую компанию.
6. осуществлять текущий ремонт жилья.
7. своевременно оплачивать коммунальные услуги и вносить плату за найм жилья.
8. пускать в квартиру представителей местной администрации и обслуживающих организаций для осмотра жилого помещения и технического оборудования.
9. осуществлять перепланировку и переустройство в соответствии с установленным порядком и т.д.

Пользование жилым помещение собственником

В соответствии с п. 19 Правил на собственника жилого помещения возлагаются следующие обязанности:

• использовать свою квартиру по назначению.
• обеспечивать сохранность жилого помещения.
• надлежащим образом содержать квартиру.
• нести расходы на обслуживание квартиры и общего имущества в многоквартирном доме.
• своевременно оплачивать коммунальные платежи и т.д.

Исходя из приведенного перечня обязанностей собственника, можно заключить, что, например, захламление собственной квартиры, приводящее к распространению неприятного запаха на общую территорию, является нарушением Правил и ведет к наступлению ответственности. За это установлен административная ответственность. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7.21. КоАП РФ за порчу жилых помещений, самовольное переустройство или перепланировку, за использование жилых помещений не по назначению полагается штраф в размере от 1000 до 1500 рублей.

Правила проживания и пользования жилыми помещениями в многоквартирных домах

Актуальность статьи: март 2022 г.

В развитом обществе приоритет частной собственности и гарантии ее неприкосновенности являются основой политики государства. Жилище – важный атрибут комфортного существования современного человека.

Нормальные условия проживания возможно поддерживать только в случае соблюдения всеми жильцами определенного набора правил и наличия действующего механизма сохранения неприкосновенности жилищных прав.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам ниже. Это быстро и бесплатно !

Законодательное регулирование

Отношения частных лиц, а также государственных органов в сфере использования жилищного фонда регулируются Жилищным кодексом РФ.

Этим законом предписано, что жилье не может использоваться в целях, не связанных с проживанием населения. Использование жилых помещений необходимо осуществлять с соблюдением требований противопожарной, экологической безопасности и не ущемлять интересы и права других жильцов.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями.

Этот законодательный акт содержит порядок использования жилых помещений, находящихся как в индивидуальной собственности граждан, так и находящихся в собственности муниципалитетов, РФ или ее субъектов.

Использовать по своему назначению объекты жилой недвижимости вправе:

• Собственники жилья;
• Участники жилищных кооперативов;
• Наниматели по договорам социального, коммерческого найма, а также найма служебных и прочих помещений специализированного фонда.

Родственники могут проживать с указанными субъектами в предоставленном им жилье на равных условиях либо в объеме, установленном в соглашении между ними.

В многоквартирном доме (МКД) все жильцы, независимо от оснований проживания, вправе использовать общедомовое имущество.

На жильцов возложены следующие обязанности в отношении используемой жилой недвижимости:

1. Использовать жилье в соответствии с его назначением;
2. Поддерживать сохранность;
3. Осуществлять текущий ремонт;
4. Содержать в нормативном эксплуатационном состоянии;
5. Соблюдать нормы использования общего имущества МКД;
6. Своевременно оплачивать счета по обслуживанию жилья, а также сопоставимой части площадей общего пользования МКД;
7. Своевременно устранять возникшие неисправности жилища, при необходимости доводить факты обнаружения таких неисправностей до организации, обслуживающей МКД;
8. Не нарушать прав проживания остальных жильцов, не создавать угроз их безопасности;
9. Не производить перепланировку, переустройство квартиры.

Неисполнение этих требований и злоупотребление правом пользования жильем является поводом для применения к таким жильцам различных форм ответственности: от административной (предупреждения либо штрафа) до отчуждения прав на квартиру.

Утрата права пользования жилым помещением

Субъект обязан покинуть жилье с наступлением случая прекращения у него права проживать в ранее предоставленном помещении в соответствии с требованиями, содержащимися в законе, договоре либо судебном решении.

В случае отказа гражданина покинуть жилище применяется процедура принудительного выселения.

Собственник утрачивает право пользоваться жильем, когда:

• Отказывается привести помещение в нормативное состояние, устранив последствия незаконной перепланировки, нарушающей права других жильцов МКД, создающей угрозу для безопасности населения. В соответствии с решением суда такая недвижимость реализуется путем проведения аукционов, публичных торгов.
• Систематически нарушает нормы проживания в МКД (использует жилище не по назначению или бесхозяйственно), что приводит к ограничению прав других жильцов, разрушению жилища. Местный орган власти в такой ситуации уведомляет нарушителя о необходимости прекратить противоправные действия, при необходимости в разумный промежуток времени отремонтировать помещение. Если такое требование жильцом игнорируется, то он подлежит выселению.
• В судебном порядке подтверждено право истребования недвижимости в пользу бывшего собственника спорного помещения, который ранее утратил право собственности помимо своей воли.
• Необходимо изъятие земель, на территории которых находится МКД, для нужд государства.

Законодательство содержит перечень жизненных ситуаций, при которых право граждан на проживание в жилом помещении может быть прекращено.

Граждане, не имеющие статуса владельца используемой жилой недвижимости, могут лишиться прав пользователя жилья если:

1. Прекращают отношения родства с владельцем жилья (за исключением детей, не достигших возраста 18 лет и лиц, отказавшихся от участия в приватизации этого жилья);
2. Осуществлен переход прав к новому владельцу в результате продажи или обмена жилья;
3. Постоянно нарушают правила проживания в помещении, предоставленном на основании завещательного отказа либо судом для отсрочки выселения;
4. Владелец недвижимости расторгает с нанимателем договор предоставления в пользование жилого помещения;
5. Лица, утратившие членство в жилищном кооперативе и не выплатившие полную сумму за свой пай, теряют право проживания в квартире кооперативного МКД и не позднее 2 месяцев с даты исключения должны покинуть жилье.

Читайте статью, как узнать, когда будет капитальный ремонт вашего дома тут.

Основания для выселения из квартиры

Выселение является исключением из гарантированной Конституцией РФ неприкосновенности жилища. Это нельзя трактовать, как противоречие, поскольку эта процедура применяется не произвольно, а только судом в соответствии с требованиями закона и служит интересам общества.

Чаще выселение осуществляется из социального жилья и специализированного жилищного фонда с выделением аналогичного жилья.

Граждане выселяются в альтернативное жилое помещение:

• Из квартир в МКД, предназначенном к сносу, либо земельный участок под домом подлежит изъятию;
• Из площадей, предназначенных для перевода в категорию нежилых;
• Из аварийных и прочих не предназначенных для безопасного проживания помещений;
• Из объектов недвижимости, которые будут ликвидированы после проведения капитального ремонта, реконструкции (либо совокупная площадь такого объекта существенно изменится);
• Из жилья, планируемого к передаче религиозной организации.

Если вы хотите узнать, можно ли выписать человека из квартиры без его согласия, советуем вам прочитать статью.

Замена жилого помещения не производится в случаях:

1. Отсутствия оплаты по договору и (или) неуплата коммунальных платежей на протяжении более полугода;
2. Использования жилья для целей, не связанных с проживанием;
3. Повреждения либо разрушения жилого объекта из-за действий пользователей;
4. Периодического нарушения правил проживания, причиняющего вред или создающего угрозу причинения вреда жильцам дома;
5. Лишения проживающего с ребенком родителя родительских прав и признания факта недопустимости проживания такого родителя с детьми.

В случае расторжения договора найма жилого помещения наниматели считаются утратившими право пользования жилым помещением, лишаются права его дальнейшего использования и обязаны его освободить, иначе они выселяются на основании решения суда без выделения какого-либо жилья за исключением:

• Семей военнослужащих и других должностных лиц, погибших при исполнении профессиональных обязанностей;
• Лиц, достигших пенсионного возраста;
• Лиц, получивших инвалидность 1, 2 групп вследствие осуществления трудовой деятельности и по вине работодателя.

Возможно Вас заинтересует статья о том, как бороться с шумными соседями, прочитать об этом можно здесь.

Принудительное выселение должника (составление искового заявления)

Если бывшие члены семьи собственника или наниматели отказываются добровольно освободить жилье, то вопрос принудительного выселения решается в рамках судебного процесса на основании искового заявления, поданного заинтересованным лицом.

Составляется иск в соответствии с правилами, изложенными в ГПК РФ, и по общему правилу подается в суд общей юрисдикции исходя из территориальной принадлежности помещения.

Формально исковое заявление разделено на 3 блока:

1. Вводная часть должна содержать наименование судебного органа, сведения о сторонах дела и третьих лицах, название иска;
2. В описательной части раскрывается информация об объекте жилой недвижимости, в отношении которого возник спор, перечисляются сведения обо всех проживающих лицах, приводятся доказательства, являющиеся основанием для выселения ответчика, обязательно указывается информация о предупреждении ответчика о необходимости освободить помещение и других способах досудебного урегулирования спора;
3. В резолютивной части содержится непосредственно само требование о выселении определенного человека из квартиры, дата и подпись заявителя.

Предлагаем вам скачать образец заявления о выселении: Скачать бланк.

К заявлению, направляемому в суд, прикладываются:

• Квитанция или иной документ, подтверждающий оплату госпошлины;
• Правоустанавливающие документы на недвижимость;
• Документ, подтверждающий факт предупреждения ответчика о выселении;
• Договор найма (когда выселяется наниматель);
• Документы о прекращении родственных отношений (когда выселяются бывшие члены семьи).

Если занимаемое жилое помещение находится в антисанитарном, непригодном для жизни состоянии, создает угрозу для проживающих по соседству граждан, грубо нарушаются Правила пользования жилым помещением, все это позволяет суду принять решение о выселении таких жильцов.

Но необходимо учитывать, что выселение гражданина за несоблюдение им Правил пользования жилым помещением является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематических нарушений.

Выселение за долги. Предлагаем вам посмотреть видеоролик.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:

Это быстро и бесплатно !

Статья 7.21 КОАП РФ. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

2. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Комментарии к ст. 7.21 КОАП РФ

1. Объектом посягательства при совершении данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования. Правонарушениями, влекущими ответственность по данной статье, затрагиваются жилищные права граждан, наносится ущерб жилищному хозяйству, создаются неудобства совместно проживающим лицам.

Жилищным кодексом (ЖК РФ) закрепляются обязанности граждан по соблюдению правил пользования жилыми помещениями. При этом такие обязанности, включая требование обеспечивать сохранность жилья, использовать его по прямому назначению, предъявляются как к собственникам жилых помещений, так и к нанимателям.

Так, ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. При этом собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Члены семьи собственника также обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. ч. 1 и 4 ст. 30, ч. 2 ст. 31).

Наниматель жилого помещения по договору социального найма (см. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315) обязан использовать его по назначению и в пределах, которые установлены Кодексом, обеспечивать сохранность и поддерживать надлежащее состояние жилого помещения. Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности и несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 3 ст. 67, ч. 2 ст. 69).

ЖК РФ предусматривает возможность выселения нанимателя и членов его семьи без предоставления жилого помещения, а также меры по расторжению и прекращению договора социального найма жилого помещения. Это допускается и в случаях, когда наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Наймодатель обязан предупредить нарушителей о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить разумный срок для устранения этих нарушений. В случае если нарушения не будут устранены, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ч. 4 ст. 79, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91).

На основании предписаний Жилищного кодекса РФ порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также жилыми помещениями, принадлежащими гражданам на праве собственности в многоквартирных домах, установлен Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25.

В частности, Правилами предусматривается ряд обязанностей нанимателя жилья по договору социального найма, в том числе не допускать в жилом помещении работ или других действий, приводящих к его порче; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования, соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования; обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования; немедленно принимать возможные меры к устранению неисправностей жилого помещения или оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них займодателю или в соответствующую управляющую организацию; производить текущий ремонт жилого помещения. Правилами запрещается переустройство или перепланировка жилого помещения в нарушение установленного порядка.

Названными Правилами также определены обязанности собственников жилья в многоквартирном доме. Так, собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения, нести расходы по его содержанию, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в общей собственности путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей плату по текущему и капитальному ремонту общего имущества, вносить плату за коммунальные услуги, выполнять иные законные требования.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего собственнику помещения. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем надежность и безопасность многоквартирного дома. Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, обеспечивая условия для осуществления гражданами права на жилище, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

2. Порча жилых помещений может произойти и в результате нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем такое правонарушение может в зависимости от конкретных обстоятельств также квалифицироваться и по ст. 20.4 комментируемого Кодекса.

Нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других местах также может быть причиной порчи жилого помещения и квалифицироваться по ст. 7.21. Вместе с тем, если такие правонарушения посягают на здоровье граждан, среду обитания, они могут квалифицироваться по ст. 6.4 как нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.

Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

3. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения ведутся на основе требований гл. 4 ЖК РФ. В соответствии с Кодексом переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка же влечет за собой изменение его конфигурации, также требующее внесения изменения в технический паспорт (ст. 25).

Переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения жилого помещения заявление по форме, утвержденной Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. N 266); правоустанавливающие документы на жилое помещение; надлежаще оформленный проект переустройства или перепланировки; технический паспорт; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, если жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления соответствующих документов в данный орган. О принятии такого решения заявителю выдается документ, форма и содержание которого устанавливаются Правительством РФ и который является основанием проведения переустройства или перепланировки жилого помещения (ст. 26).

ЖК РФ предусматривает последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения, вплоть до принятия решения о приведении жилого помещения в прежнее состояние либо о продаже в установленном порядке жилого помещения с публичных торгов (в отношении собственника), а в отношении нанимателя – о расторжении договора социального найма (ст. 29).

4. Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по данной статье КоАП, но и по ст. 19.1 как самоуправство.

Имея в виду повышенную общественную вредность таких нарушений, как самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах, с учетом того, что они затрагивают покой жильцов соседних квартир, могут ухудшать условия нормального проживания многих других граждан, законодатель предусмотрел повышенную ответственность за такого рода правонарушения (в виде штрафа от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей) по сравнению с ответственностью за нарушение правил переоборудования жилых домов, квалифицируемое по ч. 1 данной статьи.

5. Правонарушения, квалифицированные в соответствии с комментируемой статьей, могут быть умышленными или неосторожными.

Субъекты этих нарушений – граждане.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, их заместителями (ст. 23.55).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).